中國人民政治協商會議湖婚禮顧問師培訓班北省第十一屆委員會常務委員會關於十一屆一次會議以來提案工作情況的報告
  (2014年1月16日在政協湖北省第十一屆委情趣用品員會第二次會議上)
  各位委員、各婚禮顧問師培訓班位同志:
  我受常務委員會委花店托,向大會報告省政協十一屆一次會議以來的提案工作情況,請予審議。
  一、2013年提案的基本情況及辦當鋪理成效
  省政協十一屆一次會議以來,廣大省政協委員、省政協各參加單位和專門委員會堅持圍繞中心、服務大局的履職原則,積極運用提案建言獻策,共提出提案828件,經審查,立案801件。總體來看,提案內容豐富,註重分析研究,所提建議有較強的針對性和建設性,凝聚了委員們的智慧,反映了人民群眾的意願。這些提案經125個承辦單位辦理,大多數提案所提建議為黨政部門拓寬工作思路提供了參考,為促進相關問題的解決發揮了推動作用。據統計,截至2013年12月底,提案所提問題已經解決或正在解決的714件,占89%;所提問題列入計劃辦理的69件,占8.6%;所提意見留作參考的18件,占2.4%。提案在履行人民政協職能中的作用進一步顯現。
  (一)堅持大局觀念,圍繞科學發展、跨越式發展建言獻策。圍繞實施“一元多層次”發展戰略,促進區域協調發展,委員們提出的有關復興大武漢、將漢江經濟帶納入全省總體發展戰略、推動湖北長江中游城市群建設、支持重點區域加快發展的建議,在省委十屆三次全會通過的《中共湖北省委關於貫徹落實習近平總書記重要講話精神,加快推進“建成支點、走在前列”的決定》中得到體現。關於加強漢江中下游生態環境保護及開發利用、加快開展南水北調中線二期工程研究論證的建議,受到承辦單位的高度重視,相關工作正在有序推進。
  圍繞創新轉型,加快轉變發展方式,有關實施“再工業化”戰略、承接國內外產業轉移、發展戰略性新興產業、建設多層次資本市場、提高服務業發展水平的提案,為我省實施“四化同步”戰略,提供了很多具體的思路和措施,相關部門充分肯定並積極採納。如,結合辦理完善東湖國家自主創新示範區稅收政策的提案,承辦單位確定了“政策環境最優、管理流程最簡、辦稅成本最省”的目標,下發了具體實施意見,受到高新技術企業好評。
  圍繞推進農業現代化,建設農業強省,有關強化農業農村基礎設施建設、推進優勢農產品區域佈局、壯大農產品加工業、突破發展農民專業合作經濟組織、深化農業農村改革的多項建議,被主管部門採納。其中,委員們連續多年提出的加強耕地質量保護地方立法的提案,為我省耕地質量保護地方立法提供了有益參考,推動了《湖北省耕地質量保護條例》的出台。
  圍繞積極穩妥推進城鎮化,提高城鎮化發展質量,提案者提出了放大武漢城市圈的同城效應、提高城市發展質量、支持縣域經濟發展、做好村莊佈局和建設規劃、消除農民進城的制度性障礙等建議,為走出一條符合湖北省情、具有荊山楚水特色的城鎮化道路提供了重要參考,承辦單位在研究制定有關政策時採納了多項建議。
  (二)堅持以人為本,推動社會事業發展和民生改善。關於加快發展文化、教育、科技、醫療、衛生等社會事業的提案,為有關部門形成決策提供了輿情支持,為推動我省經濟社會協調發展發揮了積極作用。針對加強公共文化服務體系建設、將宜昌打造成“中國鋼琴音樂之城”、促進我省民辦博物館發展等建議,有關部門進行了專門調研,制定了工作實施方案。關於優化教育結構、促進義務教育均衡發展、加強學前幼兒教育、支持民辦職業教育發展等提案,被主管部門採納。其中發揮政府主導作用,努力辦好人民滿意的學前教育的建議,推動省教育廳聯合省委組織部、省扶貧辦,將學前三年入園率等指標納入了對各地黨政領導幹部年度工作考核內容。關於湖北標準館規劃和建設的建議,被有關部門採納,已就選址達成意向,正在辦理土地等相關手續。結合辦理加大村衛生室建設投入、切實築牢農村醫療衛生服務網底的提案,省政府辦公廳下發了《關於進一步落實鄉村醫生補償政策的通知》,併在鄂州組織召開了全省村衛生室和鄉村醫生隊伍建設現場推進會。結合辦理關於加大湖北省血吸蟲病防治工作力度的提案,省政府組織多次調研和暗訪督查,召開現場會推進,整合籌集24.8億元資金推動實施。關於完善我省醫療糾紛第三方處置機制,建立和諧醫患環境的提案,經過督促辦理,推動和催生了《湖北省醫療糾紛預防與處置辦法》的立法工作。
  關於保障和改善民生、加強生態環境保護的提案,就人民群眾普遍關註的就業、收入分配、物價、社會保障、居民住房、食品安全、安全生產等問題建言獻策,對解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題發揮了推動作用。部分提案對“老少邊窮”地區貧困人口、下崗工人、失地農民、進城務工人員、農村五保戶、留守兒童、孤寡老人、殘疾人、“失獨”家庭等社會弱勢群體的利益訴求進行了充分反映,在承辦單位的努力下,一些重點難點問題有的得到解決,有的提上議事日程。如養老服務工作,是委員們多年以來關註的問題,這類提案受到省政府高度重視,相關建議在全省居家養老服務現場推進會中得到體現。承辦單位結合辦理做好農村五保戶供養工作的提案,從2013年起對全省499所農村福利院進行維修改造,消除農村福利院危房。
  關於加強環境保護與治理的提案,提出了實行垃圾分類、推進城鄉生活垃圾資源化利用、加強機動車污染防治、建立廢舊電池和報廢節能燈強制回收體系、推廣利用清潔能源、推進農村環境連片整治、治理農業面源污染等意見和建議,反映了人民群眾保護綠水青山、建設“美麗湖北”的共同心愿,也推動了有關源頭治理和應急防治措施的開展。關於治理霧霾天氣的提案,推動了大氣污染聯防聯控協調工作機制的建立和污染減排強制性措施的出台。
  (三)堅持維護穩定,積極協助黨和政府協調關係、匯聚力量。委員們充分發揮政協開展群眾工作的獨特優勢,積極協助黨和政府瞭解民意、協調關係、促進和諧、維護穩定,就法治湖北建設、深化行政管理體制改革、創新社會管理、培育社會組織、加強基層民主建設、做好民族宗教工作等,提出了許多有價值的意見和建議,很多措施被職能部門吸收採納。《關於建立健全我省公共服務體制機制,推進服務型政府建設》的提案,省政府主要領導高度重視並領辦提案,結合提案辦理部署了進一步簡政放權、創新公共服務方式、加強政務服務體系建設、分類推進事業單位改革等工作,相關的意見和建議被吸納寫入《湖北基本公共服務體系“十二五”規劃》、《湖北省政務服務體系建設管理辦法》等文件之中。關於大力培育社會組織、加強社會組織規範化管理、激發社會組織活力等提案,促進了我省社會組織登記制度改革。在辦理涉及公安交通管理提案的過程中,主管部門召開座談會,邀請特邀監督員、“兩代表一委員”和群眾代錶面對面征求意見建議,使出台的政策更具科學性、系統性,更好地服務於人民群眾。
  省委、省政府高度重視提案辦理工作,一年來,省委、省政府領導領辦重點提案7件,不僅促進了重點提案的辦理與落實,也發揮了重要的示範帶動作用。各承辦單位把辦理提案作為接受民主監督、促進工作發展、完善協商民主制度的有效途徑,將辦理政協提案與促進部門工作相結合,進一步加強組織領導,健全工作機制,註重辦理落實。主要負責同志牽頭辦理重點提案、分管領導走訪提案者,廣泛聽取意見,積極推動辦理,使委員們的履職成果得到了體現。
  二、2013年的主要提案工作
  一年來,常委會按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針,以提高提案質量為基礎,以增強辦理實效為目標,以加強制度建設為保障,以創新工作方式為動力,不斷推動提案工作發展。
  (一)加強統籌協調,形成提案工作合力。圍繞發揮政協整體優勢推動提案工作,常委會議把提案工作作為一項重要工作來部署,省政協領導多次對加強和改進提案工作提出要求,帶隊督辦重點提案。完善政協參加單位、專門委員會和委員參與提案工作的機制,健全省政協機關服務和保障提案工作制度。積極爭取黨委、政府和全社會對提案工作的重視和支持,與省人大、省政府聯合召開了2013年建議提案交辦會,提出辦理要求,將辦理政協提案納入了黨委、政府部門年度目標責任考核。利用《提案追蹤》電視欄目進行宣傳,擴大了提案工作的社會影響,營造了良好的環境。
  (二)搭建知情服務平臺,拓寬委員知情渠道。利用常委會議,邀請省委、省政府領導通報我省經濟社會發展情況。利用專題協商會,邀請黨政部門對相關工作作專題通報。利用督辦重點提案,組織前期調研,瞭解背景動態,進行比較研究。安排重大課題,開展跟蹤調查,為提出高質量的意見和建議奠定基礎。利用視察、考察和督辦提案,擴大知情的廣度和深度。編輯印發《提案選題參考目錄》,供提案參考,進一步提高了提案選題的針對性。
  (三)強化重點提案督辦,發揮示範帶動作用。精心遴選重點提案,商省政府辦公廳召開專題會議,聯合交辦重點提案,明確重點提案辦理要求。與具體承辦單位開展重點提案辦前協商,對解決相關問題形成共識,促進督辦活動取得效果。探索與市州政協聯動機制,聯合相關市州政協,共同推動涉及區域發展的重點提案的辦理。將督辦活動與視察、調研結合起來,在調研的基礎上開展提案督辦活動,推動相關工作深入發展。省政協主席和每位副主席分別帶隊督辦重點提案12件,推動了建議落實,提高了辦理實效。
  (四)加強制度建設,推動提案工作有序發展。圍繞貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關於進一步加強人民政協提案辦理工作的意見〉的通知》精神(中辦發〔2012〕13號),結合我省實際,經積極協商,省委、省政府以兩辦名義,於2013年6月出台了《關於進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》,完善提案辦理運行機制,強化提案辦理工作保障措施,推進了提案辦理工作的制度化、規範化、程序化建設。
  (五)創新方式方法,增強提案工作活力。創新提案線索徵集方式。在徵集提案線索的來源上擴大範圍,除向黨政部門徵集外,還通過多個媒體面向全社會公開徵集提案線索,反映群眾意願,拓寬知情渠道。在提案內容上,突出科學發展、民生改善和環境保護三大重點,加強了對提案議題的引導。針對承辦單位反映的同類提案多、內容相對重覆的問題,省政協領導帶頭,將內容相近的提案“打包”督辦,形成了歸類辦理的做法,產生了聚集效應。
  一年來,在領導高度重視和提、辦雙方的共同努力下,提案工作取得了新的成績。但是,在如何採取有效措施,進一步提高提案質量;強化跟蹤督促,進一步增強辦理實效;完善制度機制,進一步整合各方力量參與提案工作等方面,還需要著力加強和改進。
  三、2014年提案工作基本思路
  2014年的提案工作將繼續堅持圍繞中心、服務大局的履職原則,把學習貫徹落實中共十八屆三中全會和省委十屆三次、四次全會精神作為首要政治任務,貫穿於提案工作各個環節,切實發揮好提案工作的優勢和作用。
  (一)突出全面深化改革,積極建言獻策。繼續圍繞事關全省改革、發展、穩定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,運用提案建言獻策。按照中共十八屆三中全會精神,將推進我省全面深化改革作為議政建言重點,圍繞加快轉變政府職能、健全和完善市場體系、深化科技創新體制改革、保障和改善民生、加強生態環境保護等重要方面,著眼解決影響我省經濟社會發展的深層次矛盾和體制機制障礙,提出具有建設性、針對性和可操作性的意見和建議,為省委省政府決策提供參考。
  (二)樹立質量為先的導向,切實提高提案質量。把聯繫群眾、深入實際調查研究作為提出提案最基礎的工作,務使提案言之有據,註重分析,使提案具有更強的針對性和建設性。進一步拓寬知情知政渠道,為提案者提供信息支持。充分運用調研報告、視察報告、大會發言、反映社情民意信息成果,轉化為反映全局性、具有綜合性的提案。發揮省民主黨派、有關人民團體和界別的集體優勢,集中力量做好調研和論證,提出有價值、有分量的提案。儘量避免內容過於簡單、缺乏深入調研、意見和建議的內容空泛籠統、參考價值不大的提案。加強立案審查協商,嚴格審查標準,合併重覆提案,提高提案質量。
  (三)深化提案辦理協商,增強提案辦理實效。提案辦理協商作為協商民主的一種具體形式,要切實運用到提案辦理工作的各個環節。在提案辦理過程中,要進一步加強提案者與承辦單位之間的聯繫與溝通,探索和完善提出提案過程中的議題協商、答覆之前的溝通協商、答覆之後的反饋協商、難辦提案的個案協商等具體協商機制,使提案辦理工作切實做到有領導負責、有專題研究、有辦復溝通、有結果反饋。商主要承辦單位開展同類提案歸類辦理。整合多方力量參與提案工作,協調省政協有關機構選擇重點提案督促辦理,延伸推進。
  (四)註重求實創新,加強制度建設。按照協商民主的精神,註重對新形勢下提案工作面臨的新情況新問題進行分析探討,堅持在繼承的基礎上,創新“提案辦理協商”的方式方法。通過創新推進求實,做到提案有實招、辦理見實效、服務辦實事,使提案工作更具創造性,更加充滿活力。同時,對多年來在實踐中形成的好的做法進行提煉固化,不斷總結工作經驗,把握工作規律,形成長效機制,用以指導實踐,推動提案工作不斷向深入發展。
  各位委員,提案工作是人民政協的一項重要的經常性工作,也是人民政協履行職能最廣泛、最直接、最有效的形式。讓我們充分運用提案履行職能,多建有據之言,多獻務實之策,在實現“建成支點、走在前列”的總體目標中作出新的更大的貢獻。
  湖北日報 陳天會  (原標題:省政協第十一屆委員會常務委員會提案工作情況的報告)
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